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    县委书记周涛在县委人大工作会议上的讲话

    2009-02-18 11:29:12    武乡县人大  浏览次数:2129  文字大小:【】【】【

     

    在县委人大工作会议上的讲话

     

    县委书记    

     

    2009217日)

     

    同志们:

    去年年底,市委召开了人大工作会议,作出了关于进一步加强人大工作的决定。为了把市委人大工作会议的精神落到实处,县委决定召开今天这个会议,目的就是要认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,全面落实科学发展观,按照市委的要求,进一步研究部署新形势下加强和改进党对人大工作领导的任务和措施,更好地发挥县人大及其常委会的作用,努力开创我县人大工作新局面,为全面实施“一三三”战略,继续引深各项惠民工程,扎实开展各项创建活动,努力保持全县经济持续平稳较快发展提供坚强的政治保证。

    2000年县委人大工作会议以来,县人大及其常委会在县委的正确领导下,积极践行“三个代表”重要思想,深入贯彻落实科学发展观,认真履行宪法和法律赋予的职责,各项工作取得了明显成效。特别是换届以来,县人大及其常委会在县委的正确领导下,以监督法为武器,抓大事、议大事,认真行使重大事项决定权、监督权、人事任免权。狠抓代表工作,在夯实基础上下功夫;突出中心工作,在重点监督上有举措;创新监督方法,在强化监督上出效益;重视信访工作,在促进和谐发展上作贡献。依法作出一系列决议、决定,不断提高履职能力和监督实效,促进了全县经济社会又好又快发展,充分展现了新时期人大工作的活力和风采。县委对近年来的县人大的工作是十分满意的,对县、乡两级人大取得的成绩是充分肯定的,对人大干部队伍也是极其信赖的。在此,我代表县委,向全县县、乡人大代表、县人大常委会组成人员,向人大机关全体干部职工,向为我县人大工作做出贡献的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    下面,我讲三点意见:

    一、解放思想,更新观念,进一步深化对人民代表大会制度的认识

    人民代表大会制度是我国的根本政治制度,它根植中国大地,具有中国特色,充分体现了社会主义制度的优越性和社会主义民主的广泛性,是中国特色社会主义的有机组成部分。坚持走中国特色社会主义道路,就必须坚持人民代表大会制度。胡锦涛总书记在纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的重要讲话中指出:“人民代表大会制度是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式,同国家和人民的命运息息相关。这个制度健康发展,人民当家作主就有保障,党和国家的事业就顺利发展;这个制度受到破坏,人民当家作主就无法保证,党和国家的事业就会遭受损失。”20055月,中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用,加强全国人大常委会制度建设的若干意见》,明确了新形势下坚持和完善人民代表大会制度的指导思想、工作重点和主要措施。20067月,省委召开人大工作会议,对做好人大工作作了安排部署,并下发了《中共山西省委关于进一步加强人大工作的意见》。20081224日,市委也作出了进一步加强人大工作的决定。所有这一切,都反映了党对人大工作的重视和支持,为我们做好新形势下人大工作指明了方向。

    第一,从提高党的执政能力的高度,进一步深化对坚持和完善人民代表大会制度重要性的认识。我们党已经走过了78年的光辉历程,历经革命、建设和改革开放的各个历史时期,已经从领导人民为夺取政权而奋斗的党,成为领导人民掌握政权并长期执政的党;已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党,成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。党的历史地位的深刻变化,对改进党的领导方式、提高党的执政能力提出了新的要求。新的形势要求党要从高度集中统一领导向发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用转变;从主要依靠政策、依靠行政管理向依法执政转变。这就要求我们必须坚持和完善人民代表大会制度,善于通过发挥国家权力机关的职能,从法律和制度上保证党的路线方针政策的贯彻落实;善于把代表人民利益和意志的主张通过国家权力机关,经过法定程序转变成国家意志,变成人民群众的自觉行动,落实到各项工作中去;善于利用民主和法制的武器,整合社会资源,规范社会秩序,聚合社会力量。可以说,重视不重视人大工作,善于不善于发挥人大及其常委会的作用,是衡量党委领导水平和执政水平高低的重要标志。全县县乡两级党委和党员干部特别是领导干部,都要从坚持党的领导、巩固党的执政地位的高度,进一步深化对人民代表大会制度重要地位和作用的认识,坚持总揽不包办、协调不替代,大力支持人大及其常委会依法履行职责,进一步提高党依法执政的水平和能力,进一步巩固党的执政地位。

    第二,从建设社会主义政治文明的高度,进一步深化对坚持和完善人民代表大会制度重要性的认识。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求,社会主义政治文明建设的实质就是人民当家作主的政治权力的民主化运作。胡锦涛总书记指出,人民代表大会制度是中国人民当家做主的重要途径和最高实现形式,是中国政治文明的最高实现形式。半个多世纪以来,特别是改革开放30年来的实践证明,这一制度符合国情、顺应民意,具有无比的优越性和强大的生命力,能够在最广泛的范围内将人民组织到国家政权之中,让人民通过行使当家作主的政治权利,参与对国家事务、社会事务和对经济文化事业的管理,进而使人民从形式到内容都成为国家的主人。因此,发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,就必须抓住坚持和完善人民代表大会制度这个重要环节,进一步健全民主制度,丰富民主形式,扩大公民有序的政治参与,保证人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家和社会事务。

    第三,从建设社会主义法治国家的高度,进一步深化对坚持和完善人民代表大会制度重要性的认识。依法治国,是党领导人民治理国家的基本方略,是发展社会主义市场经济的客观要求,是社会文明进步的重要标志,是国家长治久安的重要保证。人大及其常委会依法讨论决定重大事项,是实现科学、民主、依法决策的基本途径;选举任免国家机关工作人员;对“一府两院”实施法律监督和工作监督,是保证依法行政、公正司法的核心内容。从一定意义上讲,人大及其常委会在实行依法治国、建设社会主义法治国家中,具有其他国家机关不可替代的重要作用。只有坚持和完善人民代表大会制度,才能不断推进社会主义民主法制建设,才能进一步树立法律的权威和尊严,保障法律的有效实施,为大力推进依法治县进程提供坚实的法制保障。

    第四,从构建社会主义和谐社会的高度,进一步深化对坚持和完善人民代表大会制度重要性的认识。全面落实科学发展观,就是要坚持第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。构建社会主义和谐社会,就是要建立民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。近年来,我县经济社会在科学发展中呈现出良好的态势,发展方式进一步转变,经济实力进一步增强。2008年,全县地区生产总值达27亿元,财政收入达8.5亿元,城镇居民可支配收入达9236元,农民人均纯收入达2669元,人民群众的物质文化生活迅速提高。但是,我们还存在许多不符合、不适应的问题,不仅反映在经济生活方面,也反映在社会政治生活方面。特别是由于美国次贷危机的影响,经济增长放缓,人民生活受到影响之后,我们的工作难度将进一步加大。因此,我们在推进改革开放和现代化建设的进程中,既要紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务,坚持不懈地加快经济发展,始终不渝地坚持和完善人民代表大会制度,同时又要更加重视和充分发挥人大及其常委会的职能作用,形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制,形成物质文明、精神文明、政治文明和生态文明共同进步的发展机制,形成调整各种社会关系的法制体系和协调各方利益的工作机制。切实解决好全县经济社会发展中存在的不符合科学发展观要求的突出问题,全面加快我县科学发展步伐。

     二、围绕中心,依法履职,进一步做好新形势下的人大工作

    县委十三届二次、三次全委会议确定了我县今后的发展目标、总体思路和工作重点。今年全县三级干部暨劳模表彰大会又对全面推进“一三三”战略作出了具体部署。切实强一产、精二产、扩三产,把“一三三”战略强势破题的大好形势保持下去、发展下去,实现全县经济又好又快发展,这就是我县当前及今后一个时期工作的大局,也是人大工作的大局。县人大及其常委会要围绕这个中心,服从服务这个大局,适应新形势,创造新经验,解决新问题,依法履行各项职权,在推进我县科学发展的实践中,进一步开创人大工作的新局面。

    (一)坚持党性原则,在坚持正确的政治方向上不动摇。坚持和依靠党的领导,是人大行使职权、开展工作的基本前提和根本保证,是任何时候都不能动摇的根本原则。县人大及其常委会要自觉地把人大工作置于党委的领导之下。一方面通过积极主动的工作,使党委的主张经过法定程序成为国家意志、人民意愿;另一方面,使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关的领导人员,确保党委意图得到实现。与此同时,人大及其常委会的重大事项安排、重要工作开展,都要及时向党委请示报告,取得同意后按法定程序办理。要发挥人大常委会党组在人大工作中的领导核心作用,通过党组织的有效工作,保证党委意图在国家权力机关的贯彻落实。

    (二)依法履行职权,在推进全县科学发展上不松劲。2009年是经济形势更加严峻的一年,更是我县“一三三”战略全面推进,奋力夺取新胜利的关键一年。县人大及其常委会要在县委的正确领导下,紧紧围绕全县工作中心和工作大局,突出重点、讲求实效,切实依法履行好各项职责,努力做到不缺位、不错位、不越位,为开创我县科学发展的新局面,发挥积极的作用。在行使监督权上,要把改革发展稳定中的重大问题、人民群众关注的热点问题、法律法规实施中的难点问题、行政执法中的薄弱环节作为人大监督的重点,进一步强化对“一府两院”贯彻实施法律、法规和人大决定、决议的监督,进一步加大对依法行政、公正司法的监督,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为,坚决纠正以言代法、以情枉法、以权压法的问题,确保宪法和法律得到正确实施,确保行政权和司法权得到正确行使,确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和保护。要提高监督水平,正确处理监督与支持的关系,寓支持于监督之中,既要通过监督纠正“一府两院”工作中的偏差,又要通过监督帮助“一府两院”解决工作推进中的难题,同时不干涉、不代替“一府两院”的具体行政工作和司法活动。人大常委会组成人员在执法检查、审议专题工作报告中提出的重要意见和建议,有关问题的整改情况,要采取适当方式向社会公开,进一步增强监督的效果。在行使重大事项决定权上,要通过法定程序,对全县具有全局性、根本性、长远性的重大事项适时作出决定,特别是要围绕经济、政治、教育、科技、文化、卫生、环境和资源保护等重点工作,更加有效地行使决定权,配合党委中心工作,促进经济社会发展中重大问题的解决。在行使人事任免权上,要在坚持党管干部原则的前提下,严格按照法律和有关规定,实现党内工作程序和人大及其常委会法定程序的有机结合。对应由人代会选举的干部,要提请大会充分酝酿讨论,依法组织好大会选举;对应由人大常委会任免的干部,人大常委会党组要依照党委的提名,积极做好工作,严格按照法律程序办事,真正把权力交给党和人民信任的人、能为人民干事谋利的人,保证党委意图得到实现。

    (三)畅通民意渠道,在做好代表工作上有力度。人大代表工作在各个岗位,分布在各条战线,与人民群众密切相联。县人大及其常委会要进一步加强和改进代表工作,充分发挥代表的作用,使各项工作和决策更好地代表人民的愿望和利益。要大力支持代表工作,进一步拓宽代表知情知政的渠道,提高向代表提供信息服务的质量,使代表及时、全面、准确地了解经济、政治、文化等方面的情况;进一步扩大代表对常委会活动的参与,邀请代表列席常委会会议,吸收代表参与常委会组织的执法检查、工作评议等活动;进一步规范和完善议案、建议的审议办理及督办工作,加强综合分析,突出重点建议,加大督查力度,提高办理质量;进一步提高代表活动实效,健全闭会期间代表活动的组织、激励和保障机制,充分发挥人大代表联系人民群众的桥梁作用。对妨碍、阻挠代表执行代表职务或侵犯代表权益的行为,坚决依法查处。要注重规范代表行为。引导代表加强调查研究,了解真实情况,反映群众要求,广泛集中民智,敢于代民立言,善于建言献策;加强对代表的管理,督促代表履行各项法定职责,教育代表珍惜职务和荣誉,模范遵守宪法和法律,严格区分依法执行代表职责与从事个人职业活动的行为,不得借执行代表职责进行个人职业活动,不得为本人和他人谋取不当利益。要健全代表学习培训机制,通过各种形式加大培训力度,使代表在开展工作中学习群众的智慧,提高综合素质和履职水平。

    (四)增强进取意识,在搞好人大机关自身建设上有突破。县人大常委会要适应新形势新任务的要求,努力提高综合素质。要抓好理论武装,特别是要用科学发展观武装头脑、指导实践,不断提高贯彻落实科学发展观的能力。要抓好宪法和法律的学习,不断提高依法监督的能力。要扎实推进人大工作的制度化、规范化、程序化,坚持按制度办事、按程序办事,形成职责明确、分工负责、规范有序、务实高效的运行机制,提高工作质量和效率。要自觉接受人大代表和人民群众的监督,加强党风廉政建设,真正树立地方国家权力机关的良好形象。

    三、加强领导,创优环境,为人大及其常委会依法履职提供切实保障

    全县县、乡两级党委要站在提高党的执政能力的高度,坚持科学执政、民主执政、依法执政,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,支持和保证人大及其常委会依法履行各项职权,进一步加强和改进对人大工作的领导,为搞好人大工作提供根本保证。

    一要真正理解人大工作是党的工作的重要组成部分。县委要切实把人大工作摆上重要议事日程,纳入总体工作布局,每半年至少听取一次人大常委会党组工作汇报,并专题研究人大工作。每届党委任期内至少召开一次人大工作会议,对加强和改进人大工作作出安排部署。实行书记联系人大工作制度,及时了解和掌握人大工作进展情况,认真研究解决人大工作中的重要问题。要根据经济社会发展情况以及人大及其常委会的职权范围和工作方式,及时向本级人大及其常委会出题目、交任务、提要求,同时要为人大及其常委会了解全局情况、履行法定职责创造必要的条件。继续坚持人大常委会主任列席县委常委会议和党政联席会议制度。党委召开的涉及全局工作的会议和组织的重要活动,要请同级人大常委会党组成员或主任会议成员参加;党委的重大决策和重要工作部署,要及时向人大常委会党组通报,听取他们的意见和建议;对涉及人大及其常委会职权范围内的工作,要事先通过人大常委会党组向常委会组成人员通报。进一步加强对人大工作的政治、思想和组织领导,通过制定大政方针、提出工作建议、推荐重要干部、发挥党组织和党员的作用,更好地实现对经济社会事务的领导。

    二要努力提高依法执政的能力和水平。面对执政条件和社会环境的深刻变化,县、乡两级党委要不断改进和完善党的领导方式和执政方式,坚持依法治国的基本方略,带头守法,保证执法,不断推进全县经济、政治、文化、社会生活的法制化和规范化,以法治的理念、法治的体制、法治的程序保证党领导人民有效治理社会。要从根本上转变不符合不适应科学发展观要求的思维方式、领导方法和工作习惯。县、乡两级党组织都要在宪法和法律的范围内活动,严格依法办事,广大党员都要做遵纪守法的楷模。越是情况紧急,越是矛盾突出的时候,越要坚持依法办事,切实提高在法治的轨道上推动各项工作的能力。要善于运用法律手段管理经济和社会事务,善于运用法律的权利义务机制调整各种社会关系和利益关系,妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾,保障公民和法人的合法权益,为经济社会发展提供牢固的基础、持久的动力和广阔的空间。

    三要积极支持人大及其常委会依法履行职责。人大监督是国家监督体系中最高层次的监督,是代表人民的监督。县、乡两级党委要支持人大及其常委会依法实施监督权,及时排除监督工作中碰到的困难、干扰和阻力。“一府两院”及其组成部门包括垂直管理部门和具有行政执法职能的事业单位,都要主动向人大及其常委会报告工作,切实摆正位置,自觉接受人大及其常委会的工作监督。县委要建立与人大常委会联系沟通制度,把人大常委会对“一府两院”工作的评议意见作为评价、使用干部的重要依据,既坚持党管干部的原则,又能更好地发挥人大常委会的监督作用,让人大代表和人民群众满意。对应由人大及其常委会讨论决定的重大问题,要主动提交人大及其常委会进行审议、讨论和决定,人大及其常委会作出决议、决定后,党委要加强协调和引导,促进决议、决定的贯彻执行。对人大常委会组织的视察、执法检查、工作评议等工作要高度重视,积极配合;对提出的意见、批评和建议,要认真整改、办理和落实,并及时报告结果。

    四要主动改善人大工作的条件和环境。要根据形势发展的需要,进一步优化人大常委会组成人员的结构,调整充实人大常委会机关的人员编制,健全工作机构。尤其要解决县级人大及其常委会工作机构中存在的“一委一人”的问题,加强乡镇人大工作力量,保障基层人大工作正常化、规范化。要重视和关心人大常委会机关干部队伍建设,真正把人大及其常委会机关干部的培养、选拔、使用纳入党的干部队伍建设的总体规划。要保障人大工作经费、代表活动经费随着工作量的增大和财政收入的增长而适度增加,加强人大机关信息化建设,为人大及其常委会开展工作提供物质保障。要给予贫困乡基层人大更多支持,切实改善其办公条件。新闻媒体要开设宣传人大制度和民主法制工作的专版、专栏,为做好新形势下的人大工作营造良好的社会氛围。县党校要把人民代表大会制度的基本理论和人大工作的基本知识,作为培训教育干部的重要内容,纳入教学规划,并认真组织实施。要认真总结交流人大工作的经验,深入开展人大制度和民主法制理论研究,为人大工作的深入开展提供理论指导和智力支持。

    同志们,坚持和完善人民代表大会制度,事关大局,意义深远,任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,深入贯彻落实科学发展观,解放思想、开拓创新,努力开创我县人大工作新局面,为奋力夺取“一三三”战略的新胜利,做出新的更大的贡献!

     

     
       
       
       
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